糧食產量“十一連增”、農民收入增長“十一連快”，成為過去一年“三農”領域的新成就。人們期待這個“句式”在來年繼續使用，并成為常態。

這個期待符合一般認識。“三農”問題作為全黨工作的“重中之重”被反復、持續強調，連續12年中央一號文件都涉農，這種重視程度已超過歷史上任何時期。“種田不交稅，還拿補貼，而且不斷有新的補貼項目產生”，糧食生產的積極性被激發出來。尤其是對種糧大戶的補貼和獎勵，促使全國一大批頭腦靈活、會吃“政策飯”的能手開始從農民手中把零散的土地流轉、集中起來，有些地方還把土地流轉作為招商引資項目吸引社會資本和人員參與，使大批撂荒地重新得到耕種。這種熱火朝天的糧食生產景象，伴隨著糧食產量、農民收入的連增，可以清晰地看到，其軌跡與十多年來一號文件的導向是吻合的。

但是，任何一項政策效應的釋放都不是無限的，就我國農業支持政策的效應看，情況也在發生變化。首先是政策的邊際效應遞減。每畝幾十元的種糧直補，現在已經逐漸失去政策吸引力，因為它遠不如外出農民工工資的上漲來得實惠;而農村的雇工支出與城市務工工資已無太大差別，且農村雇工十分困難，因為青壯年勞動力幾乎都已外出。這樣，維持之前的補貼標準已經難以產生更大的激勵效應。尤其是，現在國內許多農產品價格與國際市場形成倒掛，僅靠政府托市收購難以維持競爭力。前不久，奶牛養殖就遭遇來自自貿區奶制品的巨大競爭壓力，“倒奶事件”在全國許多地區輪番上演。這就是專家普遍提到的“兩板效應”，即國內農業生產成本的“地板”逐步抬高和國內主要農產品提價遭遇“天花板”。在成本和價格的雙重擠壓下，農業生產如何在支持保護政策下，提高市場競爭力，實現持續增產，是一個不小的難題，也是我國現代農業發展必須面對的一個重大考驗。

其次，對政策激勵的依賴效應和越過政策邊界的破壞效應并存。長期的政策補貼，使得一些糧食生產行為是通過土地流轉“壘大戶”的形式維持的，有些甚至是通過破壞環境生態的行為而維持的。譬如，近年來有些地方出現的大面積圍湖造田，就是在復墾政策補貼與普通散戶補貼標準的巨大差異刺激下派生出來“靠水吃水”的另類演繹，這是基層扭曲的政績觀下的一種“官商合謀”，其對生態環境的破壞，猶如“大躍進”時代的大煉鋼鐵。這種破壞性的開發行為不可能形成持續的“健康產能”，反而可能是“有害產能”，預后不良。

此外，我國農業資源短缺，尤其是水資源短缺將對農業生產形成嚴重約束。地下水的過度開采，已經在很多地區形成地下漏斗，華北平原就有20多萬平方公里的地下漏斗區，農業生產隱患重重。還有，不少地區農田受到嚴重污染，“毒產能”的退出和土地治理周期長的特性，都將對糧食產量的增長形成直接約束，期待“連增”確實十分困難。

中國經濟已經進入新常態，從高速增長轉換到中高速增長階段后，我們面臨的國際國內環境發生了深刻變化，農業發展也同樣進入新階段。從理性角度看，現在我們不應盲目追求糧食產量的連增，而更應關注如何做強農業，盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉向數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。這既是環境倒逼，也是農業發展內在規律使然。

“中國要強，農業必須強”，是今年一號文件的重要精神。強大的農業，必須用現代經營方式、現代科學技術、現代管理手段和現代物質裝備條件武裝起來，是集市場化、科學化、組織化、設施化、機械化、集約化、信息化、社會化等為一體的現代農業。農業現代化，是整個國家現代化的基礎和“關鍵變量”，也是全面建成小康社會的短板。因此，必須以更加寬闊的視野、更加果斷有力的措施，統籌農業現代化與二、三產業的融合發展，突出現代農業在經濟社會發展全局中的基礎性作用;將糧食安全與食品安全統一起來，更加重視食品安全;在城鎮化加速推進中，堅守耕地紅線，樹立儲地高于儲糧的思維，力求在發展現代高效農業中尋求“農業強”與“農民富”和“農村美”的有機統一。這一目標的實現，就是新常態孕育出的新農業。而在政策支持工具中，提高農業補貼政策的導向性和效能是一個重要方向，對農業支持政策進行系統評估是一項必要而緊迫的任務。