當今世界，科技創新城市，特別是高等級全球科技創新中心，是一個國家綜合科技實力的集中體現和核心依托。積極打造具有全球影響力的科技創新中心，成為許多國家和地區提升國家綜合實力和應對新一輪科技革命的重要舉措。面對日趨激烈的國際競爭和新科技革命浪潮，處在和平崛起關鍵時期的中國，客觀上需要一批高級別的科技創新中心來引領未來百年發展，確立并鞏固自身在未來世界體系中的支配地位。早在2013年10月，習近平總書記在中共中央政治局第九次集體學習時，就希望中關村加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，為全國實施創新驅動發展戰略發揮示范引領作用;2014年5月，他在上海考察時，希望上海始終立足國內、放眼全球，著力實施創新驅動發展戰略，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。這不僅為北京和上海兩地的發展提出了新的要求，也為我國科技創新發展布局做出了重要的戰略部署。

一、全球科技創新中心的興起

在知識經濟時代，科學技術不僅作為一個獨立的要素直接融入生產力之中，而且日益廣泛和深入地滲透到勞動者、勞動資料和勞動對象之中，科技與經濟社會日趨融合，科技創新向產業轉化的速度不斷加快，高新技術產業迅猛發展。另一方面，隨著科學技術的日趨復雜化和研發環節的逐步模塊化，科技研發活動的獨立化和產業化趨勢日益明顯，科技研發正成為一種新的產業形態并不斷壯大。高新技術產業和研發產業規模的不斷擴大，使城市的功能正在發生根本性改變，科技創新日益成為城市的主導功能。由此催生出一種新的城市類型，即科技創新城市。

進入21世紀以來，隨著經濟全球化深入發展和產業價值鏈的細化分解，創新資源越來越明顯地突破組織的、地域的、國家的界限，在全球范圍內自由流動，加速形成全球創新網絡。在全球創新網絡中，一些地理區位優越、產業基礎較好、創新環境優良的城市能夠更多更廣地集聚全球創新要素，成為網絡中的節點城市。節點城市利用網絡通道不斷吸納外部資源并對外輸出其影響，當其集聚和輻射力超越國界并影響全球時，便成為全球有影響力的科技創新中心。

作為全球創新網絡中的樞紐性節點城市，全球科技創新中心是指全球科技創新資源密集、科技創新活動集中、科技創新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，從而在全球價值網格中發揮顯著增值作用并占據領導和支配地位的城市或地區，對全球創新資源流動具有顯著的引導、組織和控制能力。它不僅是世界新知識、新技術、新產品、新產業的策源地，而且是全球先進文化和先進制度的先行者，具有科學研究、技術創新、產業驅動和文化引領等4大功能。一是科學研究功能，集聚眾多世界一流大學和科研機構，集人才培養與知識創新為一體，是世界新知識產生的重要源地。二是技術創新功能，集聚大量世界級的科技型企業和跨國公司以及風險投資公司，在知識創新的基礎上產生大量新技術，并通過產品創新、市場創新和管理創新帶動世界產業變革。三是產業驅動功能，新技術的發明和市場化不僅會催生新的產業，同時能推動傳統產業特別是制造業的轉型升級，提高城市和國家實體經濟競爭力。四是文化引領功能，科技進步和產業創新會催生新的生產生活方式，塑造新的商業文化，從而引領全人類的文化發展。

二、國家科技實力的核心依托

如前所述，經濟全球化時代由于創新要素的高度流動性，創新資源的集聚和科技創新活動的空間分布，無論在全球尺度或地區尺度上，都是極度不平衡的，它們高度集中在全球少數地區或城市，猶如“釘子”般高高凸起，成為所在國家科技創新發展和科技綜合實力的核心依托。例如，東京集中了日本約30%的高等院校和40%的大學生，擁有全日本1/3的研究和文化機構，以及全日本PCT專利產出的50%和世界PCT專利產出的10%。硅谷以不到美國1%的人口創造了全美12%的專利產出，吸引了全美超過40%和全世界14%的風險投資。紐約集聚了全美10%的博士學位獲得者、10%的美國國家科學院院士以及近40萬名科學家和工程師，每年高校畢業生人數占全國的10%左右。倫敦集中了英國1/3的高等院校和科研機構,每年高校畢業學生約占全國的40%。

全球有影響力的科技創新中心，特別是高等級全球科技創新中心，是世界創新資源的集聚中心和創新活動的控制中心。它的存在及所達到的能級預示著這個國家在世界分工體系中所能達到的最大程度，因此成為知識經濟時代大國轉變增長模式、提升綜合國力的戰略支點，積極謀劃建設全球科技創新中心成為許多國家和地區應對新一輪科技革命挑戰和增強國家競爭力的重要舉措。近年來，紐約、倫敦、新加坡、東京、首爾等先后提出了建設全球或區域科技創新中心的目標，并出臺了相應的戰略規劃。英國于2010年啟動實施了“英國科技城”的國家戰略，試圖將東倫敦地區打造為世界一流的國際技術中心。為此，政府已投入4億英鎊以支持科技城的發展，并于2013年啟動了“天狼星計劃”，旨在為創業者提供創業資金與優秀培訓資源。美國試圖借助新科技革命帶來的先發優勢引導產業回流，以重構全球分工體系。早在2002年，紐約就宣布要將這座金融城市打造成“創新之都”和美國“東部硅谷”，力圖成為“全球科技創新領袖”。為此，政府利用土地與資金吸引高新技術與應用科技水平一流的院校與研究所進駐;還推出一系列減稅政策，刺激中小企業的產生和成長。日本內閣于2014 年6 月通過了新版科技創新綜合戰略《科學技術創新綜合戰略2014——為了創造未來的創新之橋》，提出將日本打造成為“全球領先的創新中心”的宏偉戰略。

三、中國擁有孕育全球科技創新中心的良好機遇

任何科技創新中心的興起都是時間和空間因素交互作用的結果。迄今人類歷史上共發生過5個波次的創新資源跨國大轉移，每次轉移都會在新的區位造就新的科技創新中心，并引起國際間的大國消長和霸權更迭。

從18世紀晚期開始，法國迅猛吸收英國先進科技成果，極大推動了自身重工業發展，使其崛起為“日不落帝國”之后的第二個全球性帝國。19世紀中后期，德國通過學習英法的生產技術和基礎科學，創辦專科學院和大學，開創教學、科研相統一的高教體系，直接促成了以電氣化為特征的第二次技術革命，并逐步取代法國成為全球科技創新中心。20世紀以來，美國積極應用移民政策吸引大量的科技人才貢獻本國科技、經濟發展，促使了以原子能、計算機、空間技術、微電子技術為代表的第三次技術革命，從而成為新的全球科技創新中心并一直引領世界科技進步。

進入21世紀以來，新一輪科技創新浪潮方興未艾，世界政治經濟格局正在急劇調整和變化，全球創新空間和分工體系處于一次“大洗牌”的前夜。當前，亞洲正處于新一輪科技浪潮的活化地帶，在全球生產網絡中的樞紐地位已經確立并將繼續鞏固，在世界經濟空間體系中正從邊緣向核心區域過渡，包括創新資源在內的全球高級要素正呈現出系統性東移的趨勢。在此背景下，亞洲必將誕生一批世界級的科技創新中心，甚至產生足以與倫敦、紐約相抗衡的全球城市，從而重構世界政治經濟和科技版圖。

作為亞洲第一大國和世界第二大經濟體，我國具有無與倫比的戰略優勢，這不僅在于人口和面積位居亞洲第一，更重要的是我國有著海量的科技人力資源、極富活力的經濟體系和不斷壯大的市場規模。我國每年的經濟增量占全球經濟增量的30%，規模經濟所帶來的競爭優勢足以壓倒世界市場中任何抵抗性力量。正是源于這些優勢，近10年來跨國公司紛紛以我國為核心構建其區域乃至全球價值鏈。在亞洲新興工業化國家和地區中，只有我國更具備孕育像硅谷那樣的科技創新中心所需的資源豐度和市場深度。可以預見的是，未來亞洲新一批的科技創新中心必然主要產生在我國。

在中國加速崛起和科技創新實力加快提升的過程中，上海、北京、深圳等中心城市因其區位條件相對優越而成為全國科技創新要素最為集中的地區，成為全國的創新龍頭，同時已成為跨國公司全球研發網絡中關鍵節點和重要樞紐，具備了一定的國際影響力，這些都為進一步形成全球創新網絡中具有廣泛影響力的全球科技創新中心奠定了堅實的基礎。

四、加快科技創新中心城市建設的建議

建設一批具有全球影響力的科技創新中心城市，是我國實施創新驅動發展戰略、加速建設創新型國家的內在要求，是一項涉及面廣、關系全局的系統工程，既需要謀劃長遠、合理布局，也需要正視現實、有序推進。

一要明確目標，長遠謀劃。建設成為科技創新中心城市往往是一個長期過程，明確的發展目標和長遠規劃至關重要。國家應引導和鼓勵相關城市把握全球科技創新趨勢、對接國家創新戰略需求、立足自身優勢特色，制定建設科技創新中心城市的明確目標和長遠戰略規劃，把科技創新作為城市發展的主導戰略、把科技研發作為城市經濟的主導產業，把培育創新引擎企業和世界一流大學作為重點任務，持之以恒，持續推進。

二要理順體制，統籌發展。正確處理好科學研究與創新發展的關系，既要完善保障科學研究發展的政府投入機制、進一步加大基礎研究財政投入;也要優化有利于創新發展的市場競爭機制，營造良好市場競爭環境。正確認識科技創新與經濟發展的關系，讓全社會認識到科技創新是經濟活動的核心內容，是贏得市場競爭和促進經濟發展的手段而不是目標。要立足經濟社會發展全局統籌謀劃科技創新,完善科技發展的宏觀管理，建立以主要領導牽頭的管理體制，強化對科技創新工作的統籌協調。

三要因地制宜，錯位發展。遵循創新高度集聚的規律，注重體現地方特色、發揮地方優勢，以產業鏈、價值鏈和創新鏈為依托，在有條件的省(自治區、直轄市)系統推進科技創新中心培育試點工作，引導不同區域、不同能級的科技創新中心城市實現錯位協同發展，帶動和引領全國科技創新實力提升。北京、上海、深圳等城市應瞄準全球科技創新網絡的關鍵節點和全球城市體系的金字塔尖，打造全球性科技創新中心;武漢、西安、南京等城市應力爭成為亞洲具有廣泛區域影響力的科技創新中心。

四要營造環境，集聚人才。科技創新中心建設需要龐大人才隊伍支撐。一方面，應加快高等教育改革開放步伐，引進海外一流大學，調整高等教育結構，提升人才隊伍培養能力。另一方面，應進一步加大人才引進力度，探索降低永久居留權門檻、放寬簽證期限、個人所得稅減免等人才政策試點，優化引才環境，集聚全球頂級人才。同時，要優化人才評價激勵機制，提高人才使用效率，強化科技人員創新勞動同其利益收入對接，提高創新回報。

五要激勵草根，激發活力。民眾蘊藏著無窮的創意智慧，創新不是“高大上”，而需要激發億萬群眾的創造活力。因此，要在全社會倡導和培育車庫文化、創客文化等文化價值，大力發展各類眾創空間，營造大眾創業、萬眾創新的社會文化氛圍。要集聚和發展各類風險資本，培育風險資本市場，為社會大眾實踐、實現自己的創業創新夢想提供“種子資金”和“天使資本”，為草根創業者成長壯大創造良好“生境”，全面激發全社會的創新活力。