過去五年里，以風電、光伏為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)迎來了高速發(fā)展期。截至今年6月，我國風電累計并網(wǎng)容量10553萬千瓦，累計并網(wǎng)容量同比增長27.6%，提前完成風電“十二五”規(guī)劃目標。隨著又一個新的“五年規(guī)劃”呼之欲出，業(yè)內(nèi)分析認為，不同于主推規(guī)模化發(fā)展的“十二五”，“十三五”期間的風電、光伏除了將迎來進一步調(diào)高的規(guī)劃目標，解決消納瓶頸、提升能源效率的任務(wù)也變得更為緊迫。

對于業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的“十三五”風電裝機目標，在近日舉行的2015北京國際風能大會上，國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬回應(yīng)稱，我國風電“十三五”規(guī)劃目標、電價和政策措施還在研究中，但可以肯定的是，風電“十三五”規(guī)劃重點不是裝機和并網(wǎng)目標，而是保持政策的穩(wěn)定性和重點解決棄風限電問題。

穩(wěn)定性政策助推行業(yè)發(fā)展

“我們應(yīng)更多關(guān)注相關(guān)政策的落實，而不僅僅是關(guān)注規(guī)劃的目標，在并網(wǎng)消納、補貼資金、成本下降等問題沒有徹底解決之前，即使制定了一個非常高的發(fā)展目標，未來如何將目標落地也是需要慎重討論的問題。”李鵬表示，因此，“十三五”風電工作重點不是規(guī)劃目標，而是穩(wěn)中求進，保持政策穩(wěn)定性。具體包括：裝機目標不低于“十二五”時期年度市場增量;項目布局集中與分散并舉;完善補貼政策，促進可再生能源全額保障性收購制度落地。“十三五”會積極拓展的領(lǐng)域包括：消納能力充足的地區(qū)建設(shè)規(guī)模上不封頂;推動技術(shù)進步，促使風電成本下降;在行政管理領(lǐng)域進一步簡化風電項目的市場準入等。

政策制定者建議市場參與主體不必過度關(guān)注規(guī)模指標，因為中國風電的裝機增速仍令人期待。我國《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出，到“十三五”末期，我國非化石能源占一次能源消費比重將達到15%。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年，我國可再生能源增長的比重從7.9%上升至10.3%，其中水電增長最快，其次是風電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電。國家電網(wǎng)能源研究院高級咨詢王信茂表示，風電是當前技術(shù)較為成熟、能夠規(guī)模開發(fā)并具有很大發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉矗L電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源，需要加快發(fā)展，不斷提高風能利用水平。

“要實現(xiàn)2020年非化石能源比重的目標，可再生能源的利用量至少要達到7.5億-8億噸標準煤。按現(xiàn)有工程進度折算，到2020年，風電新增發(fā)電量至少要在3000億千瓦時以上。” 國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示。

業(yè)內(nèi)預(yù)計，“十三五”規(guī)劃展望的2020年風電2億千瓦目標將會上調(diào)至2.5億-2.8億千瓦。“十三五”是我國關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)入新常態(tài)，能源也將轉(zhuǎn)入新常態(tài)。在國家能源主管部門看來，未來五年，要切實落實能源生產(chǎn)和消費革命的戰(zhàn)略部署，就意味著，在“十三五”期間要對能源生產(chǎn)、消費、體制、技術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域開啟根本性轉(zhuǎn)變。

中國風能協(xié)會一位專家認為，與其緊盯風電“十三五”裝機規(guī)劃目標，不如更加切實地關(guān)注發(fā)電的消納和利用效率。當前源于用電需求有限、電力外送困難等原因的消納問題已成為制約行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。

棄風限電難題待解

“十二五”期間，盡管國家政策不斷向清潔能源傾斜，但我國棄風限電的現(xiàn)象卻仍舊頻現(xiàn)。2012年棄風最為嚴重時曾達到17%，盡管此后棄風率逐年降低，但在2015年上半年卻又大幅反彈至15.2%。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國風電上網(wǎng)電量977億千瓦時，同比增長20.7%;風電棄風電量為175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，造成的經(jīng)濟損失接近87億元。

“即使與棄風情況最為嚴重的2012年相比，今年一季度的棄風電量就已經(jīng)達到當年全年的一半。與此同時，高比例棄光限電問題也在局部地區(qū)顯現(xiàn)。”中國風能協(xié)會秘書長秦海巖認為，在當前電力整體供大于求的局面下，以犧牲風電等清潔可再生能源上網(wǎng)電量為代價，優(yōu)先保障化石能源電量收購的局面必須改變。

國家能源局分析風電棄風限電形勢加劇的原因認為，今年以來，來風好于去年同期，客觀上增加了并網(wǎng)運行和消納的壓力，但全國電力需求放緩、風電本地消納不足，以及部分地區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)與風電建設(shè)不協(xié)調(diào)等原因也使得棄風限電嚴重。

“短時間內(nèi)難以解決的輸送消納問題，帶來大規(guī)模的棄風，成為我國新能源發(fā)展的最大瓶頸。”國家可再生能源中心主任王仲穎表示，在電力需求增速下降、新一輪電改啟動的背景下，新能源和傳統(tǒng)能源體系矛盾更加復(fù)雜。因此進一步深化電力市場改革，成為解決更大規(guī)模風電并網(wǎng)消納挑戰(zhàn)的必由之路。

“從目前情況看，棄風加劇的原因不僅僅是新能源裝機和電網(wǎng)之間不匹配的問題，也不僅僅是火電機組調(diào)峰能力不足的技術(shù)問題，更主要的是電源總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、系統(tǒng)運行管理效率不高。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，要解決棄風限電問題需要從多方著手，第一，在體制上要更加重視發(fā)電量，建議在“十三五”規(guī)劃中寫入發(fā)電量指標;第二，要大力發(fā)展智能電網(wǎng)，通過對各大電網(wǎng)的連接，解決風電調(diào)峰波動問題;第三，進一步降低風電成本，盡早實現(xiàn)平價上網(wǎng)，有力促進風電產(chǎn)業(yè)的完全市場化。

“棄風限電是制約我國風電行業(yè)發(fā)展的主要因素之一，‘十三五’期間如果不能有效解決這個問題，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量會大打折扣。”李鵬認為，風電消納不是技術(shù)問題，更多是“利益分配”問題。“十三五”期間，國家能源局將促進可再生能源全額保障性收購制度的落地，全力解決風電和光伏發(fā)電的限電和優(yōu)先發(fā)電權(quán)的問題。

風電將迎發(fā)展契機

中國可再生能源行業(yè)學會風能專業(yè)委員會近日發(fā)布的今年上半年中國風電裝機容量統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國共有270個風電場項目開工吊裝，新增裝機共5474臺，裝機容量為1010萬千瓦，同比增長40.8%。從地域分布上來看，裝機容量最多的省份是新疆(154.4萬千瓦)，其次是云南(118.2萬千瓦)、內(nèi)蒙古(78萬千瓦)、山東(65萬千瓦)、山西(62萬千瓦)等。

“我們需要一個更加廣闊的市場，創(chuàng)造一個更大的蛋糕，就必須不斷地通過技術(shù)進步來降低成本，使風電逐步減少對補貼的依賴，只有到了不需要補貼的時候，我國風電產(chǎn)業(yè)才會擺脫它的枷鎖，迎來新的蓬勃發(fā)展契機。”李鵬說。

毋庸置疑，按照“十三五”風電規(guī)模不設(shè)上限的說法，對于企業(yè)無疑是重大利好，以前風電雖然增長也較快，但基本都是在政府規(guī)劃的目標里面，有時可能企業(yè)還有余力，但是規(guī)模受到了政策的控制。這次提出的限電地方不設(shè)上限，無異于給了很多地方巨大增長空間，預(yù)計不少地方風電項目將紛紛上馬。業(yè)內(nèi)認為，對于一些地區(qū)風電規(guī)模上不封項，體現(xiàn)出政府對于發(fā)展可再生能源的鼓勵，勢必會引發(fā)新一輪裝機熱潮。