據《經濟參考報》報道，在輸配電價全國覆蓋提前至今年9月啟動同時，地方電改也在加速落地，北京、山東、安徽、福建、湖北、四川、河南、遼寧、黑龍江、陜西、甘肅、新疆等12個省市上報的試點方案已經或即將批復下發。

電改加速落地 各省市電改版本不一

2014年10月，深圳率先啟動輸配電價改革試點，被認為是新一輪電改的標志性事件。

2015年，備受關注的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（電改“九號文”）下發，輸配電價改革被列為9號文提出的首條工作任務。在業界的解讀中，這次電改真正的核心是“管住中間，放開兩頭”，即有序開放輸配電以外的競爭性電價。2015年11月，電改六大配套文件下發。

2015年下半年，國家發展改革委又相繼批復了內蒙古西部電網輸配電價改革試點方案和寧夏電改試點方案。2015年年末，發改委決定將云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省（區）作為第二批開展輸配電價改革擴大試點。2016年3月，發改委召開發布會，提出將改革試點擴大到12個省級電網和1個區域電網。8月31日，發改委在加快推進輸配電價改革工作座談會，提出將原定2017年開展的14個省級電網輸配電價改革提前到今年9月份啟動，基本實現省級電網的全覆蓋。截止目前，輸配電價改革試點已覆蓋了18個省級電網和1個區域電網。

電改方案依據各省市的特殊情況以及發展目標均各有針對性，如云南采取的是“三個市場＋四種交易模式“，貴州通過差別化電價，引導企業轉型升級，山西將電改和煤電項目規劃建設專項監管結合起來。

值得一提的是“北京版本”，8月26日，《北京市電力體制改革綜合試點方案》的獲批給構建京津冀電力市場的積極響應。方案中提到：“積極推進電網企業相對控股的京津冀電力交易機構組建工作，并爭取其在京落戶，建設京津冀統一的電力市場”成為北京方案的目標之一。這意味著北京電改的方案將給京津冀區域市場電改方案帶來了積極信號。據悉，京津冀電力市場建設方案與京津冀電力交易機構組建方案將在今年9月份上報國家能源局，市場運營規則等配套文件的研究工作也將同期開展，京津冀電力市場建設最終方案則將在10月份印發。這標志著新電改首個區域市場建設方案呼之欲出，電改進程將迎來全新里程碑。

地方電改加速落地預示電改這個“難啃的硬骨頭”正在慢慢被擊破。

各個利益主體博弈 電改遭遇“攔路虎”

傳統體制、部門職能交叉與紛爭、壟斷勢力、改革目標與路徑現行設計、法制建設滯后等多方面問題致使電改舉步維艱。電改之所以難啃，非常重要的一點在于各個主體利益之間的博弈。業內人士認為，作為新一輪電改中利益被撼動的一方，電網希望通過對交易中心的掌控來降低影響。但地方政府也想主導本地的電力體制改革，來享受紅利，從而造成了兩者之間的博弈。

國家電網公司過去內部推行的政策，取消四大區域電網公司、弱化省級電力公司，造成地方電力公司在和政府談判時相對弱勢，不比從前。

政府方面，電改全國覆蓋進展提前，更多的地方政府看到試點地區的“甜頭”和“紅利”后，開始設定地方“割肉”目標。比如貴州，通過大幅降低電價，帶動當地的某些特色行業一舉擠掉臨近省份的同類產業。未經核實的消息顯示，用電量大幅增長，預計全年用電量增長30%。

可喜的是，國網堅持的各地交易中心獨資開始松動。8月26日，全國首家由電網企業相對控股的電力交易平臺昆明電力交易中心在昆明成立，同時成立的還有云南電力市場管理委員會。8月30日，重慶公布了《重慶市電力直接交易試點方案》。9月1日，重慶電力交易中心正式掛牌。重慶電力交易中心是國網范圍內第一個有多家主體參與組建的電力交易機構，打破了先前成立的省級電力交易機構均為國網獨資的慣例。

近日電改部際聯席會議部署，明確提出加快電力交易機構組建和運行，要求電網企業支持地方政府組建股份制的交易中心，支持多方代表參加電力交易機構市場管理委員會，支持增量配售電業務向社會資本放開。其中，要盡快按照股份制模式組建山西、重慶、湖北三家交易機構。“電網企業相對控股”這樣的明確要求還是第一次出現。

近日，發改委下發的《關于請報送增量配電業務試點項目的通知》（下稱《通知》）顯示，擬在全國批復100個左右增量配電業務試點。業內人士認為，據業內依據區域配網一般建設成本測算，此次發改委提出新設100個增量配網項目，預計將新增千億元左右規模投資。更大的意義在于非電網公司運營的配電運營商能夠進入售電市場，通過接收和改造客戶配電網絡，依靠配網重資產運營維護增強用戶粘性，成為具有優勢的輸配電商。

從一系列指令可以看出，電改的局面已經發生了變化。