能源局急發(fā)風(fēng)電計劃酒泉風(fēng)電二期擱置爭議快進

29個省市區(qū)近日陸續(xù)收到了五份“特急通知”，其報審的風(fēng)電開發(fā)方案終于等來了回音。

　　同樣盼來回音的還有擱置了9個多月、爭議了近4個月的酒泉風(fēng)電二期建設(shè)，其日前也獲得了國家能源局的批復(fù)，開始了“加速推進”過程。

　　一個多月來，兩次下發(fā)風(fēng)電建設(shè)的“加急”文件，這背后隱含著怎樣的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的國家風(fēng)向？

　　“十二五”風(fēng)電快進

　　幾個月前，關(guān)于國家將收緊地方風(fēng)電審批權(quán)的消息不脛而走。消息稱，國家能源局將出臺《風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)管理辦法》，在國家風(fēng)電統(tǒng)一規(guī)劃之外的地方審批項目，將不被列入統(tǒng)一并網(wǎng)規(guī)劃，同時不再享受可再生能源電價附加補貼。

　　這意味著各省地方擁有的5萬千瓦以下風(fēng)電項目的審批權(quán)將被收回。按照此前風(fēng)電項目管理相關(guān)規(guī)定，投資5萬千瓦及以上規(guī)模的風(fēng)電場需上報國家發(fā)改委核準(zhǔn)，5萬千瓦以下的風(fēng)電場須在國家發(fā)改委備案后，由地方政府核準(zhǔn)。

　　對此，一些地方政府和風(fēng)電投資商為避過國家層面的核準(zhǔn)，將大型風(fēng)電場拆分成多個裝機容量小于5萬千瓦的項目，只需通過地方核準(zhǔn)便可盡快上馬，這就是風(fēng)電行業(yè)一度盛行的“4.95萬千瓦現(xiàn)象”。

　　所以對于收緊審批權(quán)，各省都十分緊張。同時，對于“十二五”首批風(fēng)電項目的核準(zhǔn)裝機安排，各省也十分擔(dān)心，因為如果一旦收緊，國家層面分配的計劃指標(biāo)將直接決定當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電發(fā)展和經(jīng)濟指標(biāo)能否完成。

　　此前，除國家公開的哈密、酒泉、河北、吉林、江蘇沿海、蒙東、蒙西和山東8個千萬千瓦風(fēng)電基地外，6月份時國家能源局還對媒體表示，將鼓勵湖南、湖北、江西、河南、四川、重慶、廣東、廣西、貴州等地區(qū)盡可能多地開發(fā)風(fēng)電資源。

　　“‘十二五’首批風(fēng)電項目的核準(zhǔn)指標(biāo)，被各省份和企業(yè)視為國家整頓風(fēng)電行業(yè)后的新風(fēng)向標(biāo)。”一位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士對記者表示。

　　這份風(fēng)電項目的指標(biāo)計劃沉寂了半年多才得以下發(fā)。日前，國家能源局向29個省市區(qū)下發(fā)了《關(guān)于“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃安排的特急通知》，通知共分五份。

　　其中，針對天津等25省市區(qū)下達的“通知”稱，同意將25省市區(qū)前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實的項目列入“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃，共計1400萬千瓦。

　　同時，針對風(fēng)電資源豐富的黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、吉林四省分別下達第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃安排，黑龍江擬核準(zhǔn)項目規(guī)模為210萬千瓦、內(nèi)蒙古為563萬千瓦、河北為302萬千瓦、吉林為208萬千瓦，合計1483萬千瓦。

　　上述人士表示，2883萬千瓦的計劃量與之前行業(yè)的預(yù)期基本相當(dāng)。按“十二五”規(guī)劃，到2015年，風(fēng)電裝機總量將達到9000萬千瓦，而當(dāng)前的裝機總量在4200萬千瓦左右，如果不出意外，兩年后裝機將達到7000萬千瓦，“一般情況下，五年計劃的前兩年都會核準(zhǔn)的多一點，為后面三年核準(zhǔn)計劃的協(xié)調(diào)留有余地。”

　　但記者發(fā)現(xiàn)，雖然整體容量很大，但由于首批核準(zhǔn)的省份較多，各省分到的份額與預(yù)期發(fā)展的份額相去甚遠。以山東為例，這次拿到了132萬千瓦，但按照山東省發(fā)改委的計劃，將建設(shè)煙臺、威海、東營、濰坊和濱州5個百萬千瓦海上風(fēng)電基地，力爭到2015年全省風(fēng)電裝機達到600萬千瓦，如此計算，加上已經(jīng)裝機的200萬千瓦，到2013年左右，山東的風(fēng)電裝機只有332萬千瓦，還不到計劃的一半。

　　與此同時，記者還了解到，“通知”中已滲透出國家對于地方審批權(quán)收緊的必然。根據(jù)“通知”要求，未列入第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項目計劃安排中的項目地方不得核準(zhǔn)，對于個別確需調(diào)整的項目，須以書面形式向國家能源局提出申請，待批準(zhǔn)后才能進行調(diào)整。

　　酒泉二期批建背后

　　然而，在“特急通知”下發(fā)之前，國家能源局同時批復(fù)了一度因爭議而被擱置的酒泉風(fēng)電二期300萬千瓦風(fēng)電場工程建設(shè)。

　　該爭議被業(yè)界認為是國家有序發(fā)展風(fēng)電與地方風(fēng)電經(jīng)濟利益之間的強烈碰撞。

　　事件因今年3月19日酒泉市能源局的一份通知而起。當(dāng)日，酒泉市能源局下發(fā)《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地二期建設(shè)有關(guān)問題的通知》，對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提出2011年的“建設(shè)任務(wù)”和“進度要求”，通知甚至對風(fēng)電“具體機型”也做出了安排，并表示“完不成開發(fā)任務(wù)的企業(yè)，剩余指標(biāo)的開發(fā)權(quán)中止”。

　　更引爭議的是，該通知還提出設(shè)備的招標(biāo)“原則上競爭擇優(yōu)選用該園區(qū)生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備”。

　　此通知引起了國家能源局的“注意”，國家能源局于3月27日下發(fā)了《關(guān)于酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地二期工程建設(shè)工作的通知》，明確提出“地方各級政府和部門不得自行安排風(fēng)電建設(shè)規(guī)模和向企業(yè)分配確認項目開發(fā)權(quán)，并不得以行政方式要求企業(yè)完成建設(shè)任務(wù)”。

　　同時要求“地方政府和任何人不得干擾風(fēng)電建設(shè)市場，不得要求企業(yè)采購本地設(shè)備或提出有關(guān)產(chǎn)地地方保護等限制條件”。國家能源局一并停止了酒泉的二期建設(shè)，何時開建需等待國家能源局的批準(zhǔn)。

　　隨后酒泉能源局“求助”甘肅省發(fā)改委，上報《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地二期800萬千瓦風(fēng)電項目開展前期工作的請示》，該報告于4月19日被甘肅發(fā)改委批示，并被要求“抓緊開展項目前期工作”。

　　由此，4月27日，酒泉市能源局再次發(fā)出《關(guān)于加強推進酒泉風(fēng)電基地二期工程2011年前期工作的通知》，對轄區(qū)26家企業(yè)下達“建設(shè)任務(wù)安排表”，在設(shè)備招投標(biāo)問題上同時要求各企業(yè)“支持地方經(jīng)濟建設(shè)，努力實現(xiàn)地企雙贏”。5月4日，酒泉瓜州甚至先行發(fā)起了酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地瓜州縣二期建設(shè)工程的啟動儀式。

　　對于地方能源局的無視，5月9日，國家能源局再次下發(fā)《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，對酒泉市能源局提出嚴(yán)厲批評并強調(diào)“未經(jīng)國家核準(zhǔn)的項目不得開工建設(shè)”。

　　或許意識到了問題的嚴(yán)重性，5月中旬，酒泉市能源局局長吳生學(xué)攜團來京向國家能源局作了專題匯報。此間其對媒體表示，造成雙方出現(xiàn)巨大分歧的原因是沒做好溝通匯報工作。

　　5月31日，國家能源局復(fù)函同意酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地二期工程開展前期工作。7月9日，又下發(fā)了《關(guān)于酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地二期300萬千瓦風(fēng)電場工程安排的復(fù)函》。

　　記者發(fā)現(xiàn)，此前爭議的下達企業(yè)“建設(shè)任務(wù)”和“采購當(dāng)?shù)卦O(shè)備”的問題并沒有被遏制，而是處于“擱淺”狀態(tài)。

　　8月2日，酒泉瓜州縣召開了風(fēng)電二期項目建設(shè)推進會，其縣委書記李麗表示，該縣將集中攻堅趕進度，確保年內(nèi)裝機任務(wù)完成，同時會上還下達了2011年度風(fēng)電項目建設(shè)任務(wù)，與各風(fēng)電企業(yè)簽訂了《2011年瓜州縣風(fēng)電項目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》。

　　設(shè)備采購方面，8月8日，在該批項目建設(shè)的北京協(xié)調(diào)會上，酒泉副市長詹順舟針對中設(shè)國際招標(biāo)公司擬定的招標(biāo)方案，強調(diào)“酒泉新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)和裝備制造能力完全可以滿足二期工程設(shè)備招標(biāo)技術(shù)規(guī)模要求”。

　　對此，上述業(yè)內(nèi)人士表示，類似的地方保護很多風(fēng)電發(fā)展大省都存在，而且十分普遍，有些地方甚至細化到機器的螺絲零部件都需要從當(dāng)?shù)貓@區(qū)采購。據(jù)記者了解，很多企業(yè)對此的態(tài)度是“忍氣吞聲”，一位風(fēng)電制造商曾對記者表示，其實很多風(fēng)機的零部件業(yè)主和機器本身都是有要求和規(guī)格的，如果采用當(dāng)?shù)氐囊恍┵|(zhì)量較差的部件，就容易造成風(fēng)機整體質(zhì)量的不穩(wěn)定，發(fā)生風(fēng)機事故。

　　根據(jù)電監(jiān)會最新公布數(shù)據(jù)，酒泉地區(qū)今年以來各風(fēng)電場已發(fā)生電氣設(shè)備故障35次。這些故障共導(dǎo)致了4次風(fēng)電大規(guī)模脫網(wǎng)事故，分別導(dǎo)致598臺、400臺、702臺、1278臺風(fēng)電機組脫網(wǎng)。

　　對此，電監(jiān)會組成的專家團調(diào)查后的結(jié)果表示，除風(fēng)機不具備低電壓穿越和無功補償?shù)囊蛩赝猓L(fēng)電場繼電保護等二次設(shè)備也存在問題，直接將矛頭指向了風(fēng)電基地設(shè)備的質(zhì)量。

　　對于設(shè)備采購的隱憂，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副主任施鵬飛對記者表示，早在國家發(fā)改委2009年下發(fā)的關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩的38號文，就提出了“嚴(yán)禁風(fēng)電項目招標(biāo)中設(shè)立要求投資者使用本地風(fēng)電裝備、在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)風(fēng)電裝備制造項目的條款”，地方政府執(zhí)意要求轄區(qū)企業(yè)采用當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備從而提高該地的工業(yè)產(chǎn)值和GDP，嚴(yán)格上說是“違規(guī)”的。“在我看來，加快酒泉二期的建設(shè)，國家能源局更多的是出于非石化能源比重目標(biāo)的考慮。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示，根據(jù)能源“十二五”規(guī)劃，到2015年要完成非化石能源占一次能源消費比重11.4%的目標(biāo)，但由于核電的放緩，水電的受制，目前只有加大風(fēng)電的裝機。

　　而此方面的考慮在5月底國家能源局的復(fù)函中也有所體現(xiàn)，復(fù)函稱加快該基地的建設(shè)，對于完成非石化能源比重目標(biāo)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要作用。

　　不過對于風(fēng)電場的盲目擴張和建設(shè)，將帶來許多隱藏的風(fēng)險。“大規(guī)模高速度的風(fēng)電開發(fā)，將造成技術(shù)和安全管理力量分散，各項目點上的人員和技術(shù)力量將被攤薄。當(dāng)前現(xiàn)場的運行人員大都是新學(xué)生和返聘電力職工，他們對風(fēng)機的重要設(shè)備的特性基本不了解，很容易出事故。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

能源局急發(fā)風(fēng)電計劃 酒泉風(fēng)電二期擱置爭議快進

發(fā)布時間:2011-8-23 訪問次數(shù):2128

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